武汉大学博导桂华：合村并居拆房子不可能让农民致富

我国是农业大国，农业、农民、农村的问题是关系国计民生的根本性问题，为了更好地解决“三农”问题，在党的十九大报告中提出了“乡村振兴”的战略。各级政府积极响应党中央的号召，开始了艰难地探索农村发展之路。

“合村并居”就是推动农村发展的途径之一，早在2008年就已经开始实施了。不过，近两年在实施的过程中也出现了一些弊端。山东作为合村并居的试点，在工作的推行过程中，遇到了不少难题，也出现了很多问题，引起了很多当地农民的不满，甚至引起了社会的热议。

有一些教授质疑山东在推进合村并居的工作中采取了一些不合理的手段以及这项政策的可行性。武汉大学社会系博导桂华就提出了自己的观点：合村并居拆房子不可能让农民致富，而且会产生一些严重的问题。

合村并居与征地拆迁

现在网络上有首打油诗，“不羡鸳鸯不羡仙，只羡房子画个圈。拆字写在圈中间，从此快乐一整天。”这是网友对那批在征地拆迁中“暴富”的人们的一种调侃，也可以看出来，大部分人对征地拆迁这一政策是持有乐观态度并且支持的。那为什么同样是把房子拆掉，把当地居住的人们搬到另一个地方去住，合村并居却出现很多社会问题呢？

合村并居和征地拆迁有着本质上的不同。合村并居简单来说就是，一些地方为了加快城市化进程，更好更快地发展新农村，把民房拆掉，宅基地收回，将几个比较邻近的村子整合在一起，建立起农村社区。

而合村并居产生的原因除了为了盘活农村资源，帮助农民提高居住水平之外，还因为一些地方政府欠了很多外债，城市经过那么多年的发展，现在已经没有往外扩展的空间了，就把目光聚焦在了广阔的农村地区。村庄合并后，就会释放大量集体建设用地，再把这些地卖出去还债。

征地拆迁是国家为了公共利益的需要征收集体土地。最主要的是，在征地过程中会给农民进行一定的补偿，而很多地方的补偿政策都是很不错的。征地拆迁经过多年发展，已经有了丰富的实践经验，并且具备了一套比较完善的法律体系。对于如何展开工作以及拆迁的赔偿金额和赔偿方式都有了明确的规定，基本上能保证拆迁地居民的利益。

而合村并居还处于实践摸索阶段，没有完善的法律体系，无据可依就会出现一定的混乱。就像山东作为合村并居的试点，一些地方政府就在工作中出现了过激做法，一刀切地“赶农民上楼”，引起了群愤。目前，山东合村并居已经被叫停了。合村并居的出发点也是好的，不过具体实施方式还需要相关部门及专业人员进行商榷。

合村并居拆房子何其难

合村并居由于还处于试验阶段，有很多不成熟的地方，因此工作开展起来就困难重重。中国人基本上都有恋乡情结，不愿意离开自己生活多年的地方，这就为合村并居工作的展开产生了一定的阻碍。特别是对于老年人来说，他们一辈子的屈辱荣耀都发生在这片土地上，让他们搬去另一个地方，是难以接受的。

搬入新社区之后，面对新环境也需要去适应。本来都是独门独院，生活比较安静，可以在园子里种些瓜果蔬菜，自吃自种也节省了生活支出。搬入新社区后，许多户人家住在一栋楼里，自由活动的空间变小了，农民自然是不愿意的。

村子合并后，农民也就没有了耕地，那他们卖粮食的这个收入来源就没有了。年轻人可以出去找份工作，但对于只会种地的老一辈人来说，他们唯一的收入来源也就被切断了。虽然会把这些土地整体租出去，再把租金分给农民，但这些租金能不能抵得上农民种地的收入也未可知。

农民不再种地，那农具就会闲置，基本上每户农家都至少有两三件农具，也有一些人家拥有大件的农具和耕种机器，搬入新家后这些农具和机器也没有地方放。

主要的就是农村社区的规划和基础设施是否合理和完善。把散落的村子合并在一起就需要找一片空地方建房子，除了住房外，还需要建医院，学校，超市等基础设施。这对于地方政府来说，也是一笔很大的支出。如果财政比较紧张，就需要去贷款，如若资金不充足，一些地方政府可能就会降低民居标准，自然就会引起民怨。

而且，由于合村并居没有完善的法律体系，很多地方都是按民房评估的，农民自然也拿不到多少赔偿，如果他们不想到农村社区居住，这些赔偿款到城市买房也是完全不够的。对于那些房子盖得比较好的，家里也已经装修好的农民来说，损失就更大了。

一些地方政府为了省事，直接把拆迁的事务承包给开发商。商人是逐利的，让商人和农民直接对话，受损失的必然是农民。合村并居应遵循自愿原则，村民同意率需要达到95%以上才可以实施，但一些政府为了政绩，不顾农民意愿，强迫农民搬迁。甚至有的政府对于不愿搬迁的农民采取了铁腕手段，救护车、警车、殡葬车都停在拆迁处，这种做法只会让农民更加抱怨当地政府。

在合村并居的工作进程中，也容易滋生腐败问题，由于没有完善的法律体系，这就会让一些人钻空子，部分政府人员便会想方设法从中谋取利益。这些政府人员非法谋取利益，自然就会损害农民的利益。如果他们再与开发商里应外合相互勾结，农民就会损失更加惨重。

许多专家认为合村并居实施起来有很多问题和难题，但这并不代表着合村并居就要全部停止。随着城镇化的发展，许多农村人都外出打工了，越来越多的集体用地和宅基地都闲置了。

而且，合村之后就需要取消一些规模比较小的行政村，那这些自然村的村干部就要“失业”了。像华北平原地区，村子非常多，村干部也就很多，合村后他们的利益就会受到损害。这些村干部的权力没有了，工资补助也没有了，有何安排和安抚他们的情绪也是个大问题。

前路在何方

如果只是靠合村并居拆迁是无法让农民致富的，最重要的是拆迁后的善后工作如何进行。农民搬到新居后，如何生活，如何获得收入，都是需要考虑的。而合村并居也应该有选择性，对于一些位置偏远的，交通不便利的村庄可以搬迁，其它的村庄就可以保留原有的特色。合村并居是项极大的工程，稍有不慎就会出现大问题。

随着经济的发展，很多农村地区都修建了水泥路，有些地方甚至通了公交车，交通十分便利。对于这些村庄，就不再需要合并了。

而且，现在各种短视频平台如春笋般不断地冒出头来，流量最大的要数抖音和快手了。这些短视频平台的兴起，也为农民提供了一条致富之路。越来越多的年轻人回到农村，依托着农村丰富的自然资源进行创业，这就体现出了保留农村特色的意义。

他们通过拍摄农村的乡土生活的短视频，吸引了很多向往田园生活的粉丝。有了粉丝之后，就可以把家乡的特产销售出去。这些回到家乡创业的新一代年轻人，除了为自己找到了一条致富道路，也为当地的农民提供了就业岗位。

现在在大力发展第三产业，旅游业呈蓬勃发展的趋势。由于现在人们工作压力大，越来越多的人喜欢安静的慢生活，这就为乡村民宿带来了发展契机。

一些风景好的周边有景区的乡村地区，就可以依赖当地的旅游资源发展民宿经济。经济的发展和时代的进步为农民提供了更多的出路，保留农村特色，一定程度上也有助于农村的发展。

合村并居有很多需要思考的地方，想要让农民富起来，靠合村并居是不可能完全实现的。涉及农民利益的事情，需要更加慎重，不能出一点差错。无论做什么工作，只要事先把农民的切身利益考虑周全，站在农民的角度去思考，那工作做起来自然就会得到农民的支持。

农村的发展是一条漫长的道路，事事都需要考虑周全，出一点差错，就会造成大问题。合村并居拆掉的不只是房子，更是寄托了情感的家。在处理工作时，除了要保证农民的利益不会受损之外，还要考虑到农民的感情。

不恰当的处理方式，不仅无法更好地完成工作，还会为工作增添阻力，产生一些民生问题。对于合村并居需要保持清醒的头脑，慎重考虑。