完善容错纠错机制要处理好“四对关系”

来源:  中国网  20210611

来源自: 学习时报

作者： 马晓黎 成为杰

《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》颁布以来，各地各部门出台了大量相关文件，产生了一批容错纠错的典型经验，有力推动了各级党政干部尽职免责，赢得了广大干部群众的响应和认可。

　　总的看来，容错纠错机制的建立和完善已经进行了不少有益尝试，取得了明显效果，但是在进一步推进过程中也遇到了一些难点亟待破解。主要表现在，第一，社会敏感度高，容错程序启动压力大。根据有关文件精神，主观上“为公还是为私”是判定是否应该容错的重要标准。但基层工作往往关涉当地利益关系，在一些政治生态复杂的地区容错工作较难开展。第二，认定责任复杂、困难，容错个案公信力差。容错纠错是制度性、规范性很强的一项工作，需要大量的证据材料、工作痕迹支撑，才能最大限度保证不误判、不纵错。但是一些基层干部在突破某些常规做法时，不注重事前备案、事中留痕，结果调查后发现并没有“留痕”，难以证明当时事前是否请示报告、项目推进是否紧急、做法是否必要等。第三，容错对象思想顾虑多。容错纠错、宽容失败一经提出，大多数人认为这是激励干部想干事、敢干事的好做法，但是也存在这样那样的思想顾虑。比如，“被容之错，仍然是错，不如不犯错”。其实，基层更多“容错”情形的“错”，很多不是违反了党纪国法，而是突破了某些地方自己出台的文件规定，笼统认定为“错误”，会造成干部思想上的困扰。再比如，有的干部抱有“不追责就是容错，没必要专门启动容错程序”的观念，更愿意争取上级主要领导个人的理解，认为进入容错程序还可能会造成社会影响，不愿启动容错纠错程序。

　　针对以上问题，容错纠错机制的完善需要注意处理好以下四对关系。

　　既要继续探索创新，努力做到“应容皆容”，又要防止容错滥用，做到不容贪、不容罪、不容偏。容错机制鼓励干部面对未知风险时积极作为、敢于尝试。要结合实际，一方面进一步细化“试错”情形和容错免责的对象、范围、条件，切实为改革者划定敢闯敢试的“保护线”。另一方面，对不在预设范围内但明显出于为公之心、探索之路、善意之失、担当之过、实验之勇等具体情形，坚持“一事一议”原则，直接适用“三个区分开来”要求，真正为先行先试的干部“兜住底”。容错绝不是护短，更不是胡乱作为的“挡箭牌”“保护伞”，应该做到不容贪、不容罪、不容偏。容错不容贪，对那些打着改革旗号牟取私利的人从严问责；容错不容罪，对地方改革创新试水中的举措，依照法律法规评判干部错失，不让违法犯罪者混淆视听、漏网脱罪；容错不容偏，对在改革过程中出现目标偏离等问题的，要果断叫停，以避免损失扩大和外溢。

　　既要鼓励容错主体结合改革要求大胆容错，又要严肃查处利用容错机制包庇违纪行为的现象。从当前实践来看，省级层面关于容错纠错机制的构建应该更多的起到领导作用，对各个领域、各项工作采取统一容错模式的时机尚未成熟。应该鼓励以地方市县和省直各部门为基本单位，从实际工作出发，把容错嵌入到自身改革要求中去，寻找到适合自身工作、自身领域的具体务实的做法。结合地方改革具体工作要求而产生的容错纠错机制，更能够贴近广大基层干部群众的干事创业需要，释放广大基层干部群众的改革活力。对利用容错机制包庇违纪干部的行为要给予严肃查处，如果发现被容错的干部对作出容错结论的领导干部有违纪行为，应该列为纪律处分中的“从重或者加重处分的情节”。

　　既要强调大胆容错，又要立查立改，及时纠错，推进政府治理体系及其运行机制不断完善。如果“容错”不“纠错”，发现错误不及时解决，等于在鼓励干部“瞎折腾”。因此，在完善容错机制的同时，还应建立与之配套的纠错机制，促使干部在出现失误后，及时“止损”，汲取教训。应该坚持有错必纠、有过必改，对苗头性、倾向性问题早发现早纠正，对失误错误及时采取补救措施，帮助干部汲取教训、改进提高。作出容错免责决定时，应提出纠错要求，责令限期整改。对整改不力或拒不整改的，按有关规定予以问责。

　　既要注重组织为干部担当，又要得到社会舆论和广大群众的理解和支持。比如，在新冠肺炎疫情防控常态化情况下，引导社会舆论宽容基层党员干部失误，参与容错免责程序，形成了全社会鼓励干部担当、支持容错免责的良好氛围。遴选一批基层党员干部担当有为案例，通过广播电视、报纸刊物、互联网、微信公众号等媒体加强广泛宣传，增进了群众对干部的理解。在裁定委员会、澄清消融会、公开答复会等程序中，邀请专家、媒体、群众代表参加，吸引广泛参与，赢得了社会支持。